賦予自貿區更大改革創新自主權

  自2013年8月黨中央、國務院決定設立中國(上海)自由貿易試驗區以來已有7個年頭,自貿試驗區也從無到有,從有到多,陣營逐步壯大,其改革開放“排頭兵”的地位日益凸顯。

  事實上,自貿試驗區設立以來,一直承載著中國堅持全方位開放,主動作為、釋放經濟全球化正面效應的重大使命。本月3日,國務院常務會議聽取了有關賦予自貿試驗區更大改革創新自主權落實情況的匯報,決定支持自貿試驗區在改革開放方面更多先行先試,提出了加大自貿試驗區自主開放、不斷開放、加大開放力度的總體要求,這標志著我國自貿試驗區建設進入了一個新時期,從而承擔更多的重任。

  進一步加強自貿試驗區建設,有三點需要注意:一是“松”,二是“闖”,三是“推”。

  “松”是進一步為自貿試驗區建設提供更加寬松的政策法律環境。

  為何要設立自貿試驗區?就是要形成一塊制度創新的高地,為資金、人才流入創造更好的環境,也為貿易往來提供便捷的路徑。事實上,已經設立的自貿試驗區為此做出了許多有益探索。自貿試驗區在深化“放管服”改革、提高貿易投資便利化水平、促進創新發展、出臺包括投資領域的負面清單等方面形成了一批試點經驗,并已在全國推廣。這許多是在政策方面的突破。

  下一步,自貿試驗區的環境將會更加寬松。這已經不局限于政策層面,也在于法律法規層面。此次國務院常務會議決定,推動相關省市政府加大向自貿試驗區下放省級管理權限,尤其是投資審批、市場準入等權限;對(自貿試驗區)需要調整實施法律法規的,要抓緊按程序提請調整和辦理。

  其次是自貿試驗區需要自己“闖”。大膽改革、大膽先行先試、探索創新路徑、敢想敢干是自貿試驗區共有的標簽,也是自貿試驗區發展到今天,向更高程度開放的堅實基礎。

  這次國務院常務會議提出的自貿區“自主開放、不斷開放、加大開放”,第一個就是“自主開放”。這就需要自貿試驗區自己去闖。

  當年深圳開放,曾有“殺出一條血路”的說法,小崗村也曾經有血摁的手印,這都反映了改革需要的闖勁兒。當然,現在改革開放的大環境已經不可同日而語,但這種精神仍有現實意義。

  事實上,作為第一個自貿試驗區的上海自貿試驗區一直在“闖”字上做文章,其推進的一系列首創性的制度創新,進一步激發了市場創新活力和經濟發展動力。

  同時,最近上海發布了《關于支持浦東新區改革開放再出發實現新時代高質量發展的若干意見》,其中提出,賦予浦東新區更大改革自主權,進一步在經濟調節、行政審批、規劃制定、綜合執法等方面對浦東新區加大放權力度,支持浦東新區以制度創新為核心,對標最高標準、最好水平,大膽試、大膽闖、自主改,打造國際一流營商環境。這當然也是對將來擴大了的上海自貿試驗區更大力度改革開放的要求。

  再次是自貿試驗區建設需要“推”。

  從上海自貿試驗區設立開始,這些年來自貿試驗區數量已達12個,涉及東部沿海、中西部和東北地區的多個省(市)。6月28日,國家主席習近平在G20峰會上宣布,在進一步開放市場方面,中國將新設6個自貿試驗區,增設上海自由貿易試驗區新片區,加快探索建設海南自由貿易港進程。

  已經設立的自貿試驗區取得的經驗也得到了充分復制和推廣。數據表明,這幾年,自貿試驗區共形成了170余項可復制、可推廣的制度創新成果,推動了全國形成綜合性改革的良好態勢。

  下一步,自貿試驗區也將以更多可復制、可推廣的制度創新成果,為推動形成全面開放新格局注入源源不斷的活力。

特色專欄

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