政府信息聯網 開啟智能國家治理新篇章

  焦瑞進

  [政府主抓信息聯網工作,確實是開啟了大數據時代的新篇章,新就新在金融、市場監督與稅收的協同治理,其意義深遠體現在以下幾個方面:一是沖破傳統政府部門間信息權屬壁壘,集成社會權威資源建設國家征信體系;二是有利于催生社會征信體系法治配套建設;三是有利于快速推進優化稅制和智能征收體系的建設。]

  [國務院要求推進“多證一碼”制度的建設,任何組織單位和個人辦理各種社會公眾事務均以組織形式唯一法人代碼和自然人身份證碼辦事。]

  日前,《深圳特區報》報道,國家稅務總局深圳市稅務局、央行深圳市中心支行和騰訊簽署三方合作備忘錄,聯合設立“獵鷹”創新實驗室。實驗室將運用大數據、人工智能等技術架起人民銀行和稅務部門信息數據共享的“高速公路”,建設金融和涉稅違法犯罪的智能化分析平臺,以高效識別線索、快速預警風險、打擊涉稅違法犯罪。

  當時看到這一信息,以為基層試點探索數據共享應用新領域,總覺著試點到普及可能還需要很長的路,特別是銀行和稅務系統總部若不作為,很難在全國推廣實施。但緊接著,2019年6月26日新京報報道,中國人民銀行、工業和信息化部、國家稅務總局、國家市場監督管理總局四部門聯合召開企業信息聯網核查系統啟動會,簽署了合作備忘錄。原來頂層早已策劃共同推進金融、市場、稅務三大經濟領域的數據共享合作。

  建設企業信息聯網意義重大

  建設企業信息聯網核查系統是貫徹落實黨中央、國務院“放管服”改革精神的重要舉措,是取消企業賬戶許可、優化企業賬戶服務、全面加強企業賬戶全程監管的基礎性配套措施,是四部門信息共享機制建設的重要里程碑,是經濟領域征信體系建設的重要基礎,是建設人民滿意的服務型政府的具體體現,意義重大,影響深遠。

  隨著國務院要求推進“多證一碼”制度的建設,任何組織單位和個人辦理各種社會公眾事務均以組織形式唯一法人代碼和自然人身份證碼辦事。企業信息聯網核查系統的運行有利于銀行核實確認企業市場注冊情況的一致性,提高開戶審核效率,為企業提供更為安全和便捷的賬戶服務,同時,方便稅務部門及時了解掌握企業或個人納稅人在各種金融機構的開戶和收支情況。

  人行信息網報道,目前,中國工商銀行、交通銀行、中信銀行、中國民生銀行、招商銀行、廣發銀行、平安銀行、上海浦東發展銀行等8家銀行作為首批用戶接入企業信息聯網核查系統,其他銀行、非銀行支付機構將按照“自愿接入”原則陸續申請接入系統。但隨著該查詢系統的不斷完善和運行,在法制和市場環境下,可能就不是“自愿”那么簡單了。不接入,就很難說這是一家講誠信的金融機構,誰還來開戶?查不到該銀行客戶企業的信息,就很難說這是一家講誠信的企業,誰還敢與其談合作生意?

  政府主抓信息聯網工作,確實是開啟了大數據時代的新篇章,新就新在金融、市場監督與稅收的協同治理,這是落實黨中央關于以大數據思維推進智能化國家治理現代化戰略決策的重要舉措,是推進國家征信體系建設實實在在具體措施,其意義深遠體現在以下幾個方面:一是沖破傳統政府部門間信息權屬壁壘,集成社會權威資源建設國家征信體系;二是有利于催生社會征信體系法治配套建設;三是有利于快速推進優化稅制和智能征收體系的建設。

  發揮企業信息聯網作用要做好四方面工作

  真正地發揮這一企業信息聯網查詢系統的作用,還有一些深層次的工作要做。

  一是金融系統應盡快清理規范賬戶體系。規范賬戶體系標準,央行應按照“多證一碼”的國家制度精神,規范各類金融機構的賬戶按照唯一碼的要求設置代碼體系,方便一碼查清各金融機構開戶情況和收支情況。

  二是加快法治保障體系的配套建設。關于信息安全,早期的法律法規都是以各部門的權屬關系設定的,即金融有金融系統對儲蓄客戶信息的安全保密法,稅務有稅務系統對納稅人數據安全的保密法。兩者在工作中常常是水火不相容,相互限制信息的交流使用,不到進入司法階段動用司法手段,常常是拿不到對方數據的。等走完司法程序,往往犯罪嫌疑人已逃之夭夭。如今有了四部門的信息共享合作意向,即消除了推進相關法治配套建設的絆腳石,特別應在近期即將修改的《稅收征管法》明確信息提供和網聯共享的相關義務和責任,以法治的名義加快推進網聯建設和跟進使用的權限。

  三是探索推進協同治理更多內容。企業信息網聯共享僅僅是表層的大數據應用,更深層次的應用是以大數據思維探索開拓協同治理工作。央行發言人說信息網聯后將可以根據納稅信用等級防范金融信貸風險,其實未來更多的工作可能是通過金融賬戶信息促進納稅遵從,這是一個互利共贏網聯系統,不僅促進納稅遵從,也將會方便一切需要金融信用信息的社會其他辦理事項。

  四是有利于推進智能協同治稅體系的建設。央行介入企業信息網聯共享工作,可以清晰方便地掌握資金信息流的情況,并判別信息流源自政府、企業或個人賬戶,哪些賬戶的資金流是應該賦稅的,哪些賬戶的資金流是免稅的,這些信息將為智能國民收入分配體系的建設奠定一個良好的扎實基礎。反映經濟運行活力和能量的一個重要指標是貨幣供應量,M1反映了經濟中的現實購買力;M2同時反映現實和潛在購買力。銀行聯網、企業賬戶并網,央行可以實時掌握測算資金信息,并根據財政預算實時調整稅率,確保不受地方政府干預收過頭稅,在實實在在減輕企業稅負的同時,確保完成國家稅收預算任務。當然,有了這種智能協同治稅的運行機制,也有助于推動稅制優化,早日實現大數據大金融智能國民收入分配現代化。

  (作者系中國稅務學會理事)

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